杨保国

习近平总书记对县域产业发展高度重视，将其视为推动区域协调发展、实现乡村振兴和共同富裕的关键环节。2024年9月，习近平总书记在视察甘肃时强调指出，“实施好以人为本的新型城镇化战略，提高县城综合承载能力，壮大县域经济，促进城乡融合发展”。景泰县是“农业优先、文旅赋能”型县区，在全省强县域行动中，如何充分发挥区位优势，精准产业定位，持续用力做大做强优势主导产业，对推动县域经济高质量发展是长远大计。

产业布局要清晰

县域产业不能“千县一面”，要立足资源禀赋、区位条件和产业基础，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，按照“一县一业”精准定位，推动每个县集中资源培育1-2个主导产业，打造具有辨识度的产业集群，避免低水平重复建设。县域产业是县域经济最基础的造血干细胞，强县域必须强产业，推动县域经济高质量发展，必须牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”。2024年我国县域经济总量占全国GDP的40%，其中西部地区仅占18%，甘肃经济总量2024年占全国GDP的0.94%，县域经济地区生产总值超百亿的县不到50%，县域经济发展不平衡、县级财政自给率较低、地方政府化债任务重，部分县域产业定位不清晰、产业特色优势不突出，三次产业结构单一，形不成集群和有辨识度的品牌效应、农产品加工转化率低、产业竞争力不强等问题是制约全省县域经济高质量发展的主要因素。

编制科学、系统的县域产业发展规划，是推动县域经济高质量发展、实现乡村振兴的关键抓手，对破解发展迷茫，解决县域经济“小而全”困境，明确发展方向、优化资源配置、增强产业韧性、促进三产融合、激活县域特色、对接上级战略、推动绿色转型具有重大意义。一要结合县域国土空间规划，统筹考虑人口流动、城镇建设、乡村振兴等近中远期需要，对县域产业基础进行论证分析，科学编制产业发展规划。客观评估县域自然资源（土地、水源、矿产、农业、文旅等）、人力资源（劳动力数量、技能水平等）、区位交通（交通枢纽、比邻区域）等优势短板，系统绘制现有产业链图谱，精准计算产业集中度（如某产业占县域GDP比重超过30%即可定为支柱产业）和市场需求预测，按照“一县一业”策略，结合省、市产业布局，聚集1-2个县域特色产业（如：平凉红牛、定西宽粉、天水花牛苹果等），明确产业布局核心定位和目标设计。二要用工业思维谋划农业，用城市资源反哺农村，用生态资本创造财富，避免盲目模仿跟风，忽视农民主体地位，突破生态环保底线。县域产业布局一定要充分考虑空间布局与载体情况，重点围绕增强城区、园区和中心镇承载力，优化以县城为枢纽、乡镇为节点、辐射带动乡村的城乡一体化空间格局，坚持“点—轴—面”合理布局。点：以建设核心产业园区为重点，聚集关键主导产业；轴：以沿河、沿城、沿交通主干线布局产业带；面：以全域特色产业集群，发展“一镇一品”经济，坚决杜绝“遍地开花”。县域产业发展优先向县城、中心镇集聚，以降低基础设施配套成本。三要坚持“小切口、深挖掘”。充分利用县域资源优势，将文化、生态等隐性资产转化为产业优势，集中精力打造区域公共品牌，要加强传统产业升级、新兴产业培育、促进三产融合发展。科学的产业规划是县域经济实现长期、可持续、高质量发展的方向性指南，必须“一张蓝图绘到底”，必须“一把手亲自抓”，必须“韧性坚持推动”，只有做到“三个必须”，才能完全实现科学规划撬动县域经济大发展。

以周边靖远县产业规划为例：围绕做大做强工业，靖远县依靠沿黄区位交通优势，从2012年开始谋划，沿城镇交通枢纽先后布局3个工业园区（刘川工业园、金三角工业园、银三角工业园），总面积达71.3平方公里。园区建设和基础设施配套，经历届县委县政府十多年的持续努力和不断投入，现已入驻大中小型企业153家，其中规上企业22家、高新技术企业5家、专精特新企业3家，2024年仅园区就实现工业总值175亿元，园区经济发展已步入快车道。围绕做优特色农业，靖远县针对各乡（镇）区位优势分别定位，出台多项“冠军品牌”产业发展扶持政策，狠抓主导产业品质、品牌和龙头企业打造，重点围绕沿黄带发展高效设施蔬菜和旅游观光农业；围绕高扬程灌区发展枸杞、文冠果产业；围绕干旱山区发展肉牛羊养殖产业；围绕半干旱丘陵区发展西砂瓜产业。各乡镇主导产业清晰、单品产业规模大、品牌辨识度高、增收效益明显，值得我们学习借鉴。

产业定位要精准

产业兴旺是解决农村一切问题的关键前提，强调产业是乡村振兴的根本支撑，没有产业振兴，其他振兴（人才、文化、生态、组织）就失去物理基础。景泰县地处甘、宁、内蒙古三省（区）交界地带，是河西走廊东端的重要门户，自然资源富集、区位优势明显，推动集约化、规模化产业发展前景巨大。

从资源禀赋和优势看：一是农业基础较好。县域总面积5485平方公里，现有耕地118万亩，其中水浇地75.7万亩，景电、引大两大工程水源基本覆盖农业主产区。县域内以条山农场为引领的国有农场36家，可培育壮大的农业品牌有制种玉米、沙漠洋芋、和尚头小麦、枸杞、大枣、红辣椒、西红柿、条山梨等甘味品牌12个，发展规模化、集约化、特色化品牌农业，具有得天独厚的先决条件。

二是矿产资源丰富。景泰县现已探明的矿产有30多种，其中储量最大的矿产有石膏、石灰石、硅铁、煤炭等资源。2024年新探明已待开发的郭家台、白岩子煤炭储量近6亿吨，县域未开采煤炭储量高达10亿吨左右，煤炭、石膏、硅铁等矿产资源开发利用已具备一定基础，推动矿产资源深加工，精深打造全产业链条、高附加值产品，发展循环经济前景巨大。

三是新能源潜力大。景泰县是国家“陇电入鲁、陇电入浙”建设新通道，县域风光电资源丰富，县域规划建设新能源装机总容量1060.28万千瓦，现已建成装机容量430万千瓦，谋划建设大型风电光伏基地和电力外送通道，推动能源绿色低碳转型、构建全产业链低碳循环产业体系具备基础条件。

四是文旅资源富集。县域有国家4A级景区黄河石林、永泰古城、索桥古渡、明长城、西番窑、北魏石窟、岩画、国家森林公园、湿地公园、红西路军战斗遗址等旅游打卡地，还有打铁花、滚灯、树皮笔画、刺绣等非遗传承。深入挖掘黄河文化、红色文化时代价值、推动文化和旅游融合发展业态较好。

五是交通条件便利。景泰是甘、宁、内蒙古通往河西走廊的重要交通枢纽。包兰铁路、G2012定武高速、G1816乌玛高速、省道S308线、S217线，以及近期规划建设的景礼高速、S101等交通线南北交汇，形成“十字型”交通枢纽。县城距离兰州中川机场、银川河东机场2-2.5小时车程，距离白银、中卫、兰州、银川、武威2小时圈，具有连接西北与华北的枢纽特征，是“一带一路”河西走廊经济带的重要东北门户。

从发展短板和不足看：景泰县地处腾格里沙漠边缘，水资源极度短缺，全域生态比较脆弱；农业产业“小而全”问题突出，主导产业不明显，单品产业规模小、品牌弱；工业主要以原料输出和初级加工为主，整体产业链条短、附加值不高；路网密度不够、无高铁直达；青壮年劳动力不足，文旅产业未能串链成线、配套不完善、业态不丰富。

（一）关于农业产业的发展定位

景泰县农业产业因受区域性小环境（高扬程灌区、干旱半干旱区、沙漠区、草原森林区）和水资源短缺等因素影响，“小而全”的问题比较突出，一定要走“节水、特色、生态”农业路子，重点要解决水资源短缺、土壤盐碱化、产业规模小、链条短、没有主导产业和优势品牌的问题。一要立足“农业优先”型定位，聚焦打造全国现代寒旱特色先行基地，深入实施“扩量、提质、延链、增效”四大行动，加快建设“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，按照“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”思路，深入推进“羊薯粮种”四大特色产业集群建设。以现代（循环）农业产业园、农业产业强镇为引领，持续提升农特产品市场应对能力，大力推动“甘味出陇”“甘味出海”品牌打造，不断提升农业产业品牌、质量和效益。二要大力发展高效节水灌溉农业。景泰干旱少雨，年水资源缺口近1亿立方米，水资源极度匮乏，发展高效节水灌溉农业（如滴灌、喷灌）是唯一出路，要大力推广膜下滴灌水肥一体化技术普及应用，确保“十五五”末县域高效节水灌溉农业实现全覆盖。三是持续用力发展现代特色农业，以打造“规模化、品牌化、市场化”为方向，在县域南部山区持续实施“和尚头小麦”扩量提质增效工程，以发展“优质、绿色、环保、养生”农产品为重点，大力支持培育“无抗甘草羊”“翠柳羊”品牌做大做优做强，合理布局中药材种植和羊产业园区建设；在北部比邻沙漠边缘地区，要按照规模化、品牌化、市场化思维大力发展“水肥一体+脱毒种薯繁育和沙漠洋芋”产业；在中部地区要充分利用国家级玉米制种大县有利机遇，不断加强与农业科研院所的密切合作，持续做大做强优势杂交玉米制种全产业链；在沿河及城市周边乡镇要以“西红柿、红辣椒”等高原夏菜为主，大力发展设施农业和品牌林果业建设，并依托现国有农场和牧原、品高等龙头企业带动，积极实施种业培育工程和生猪全产业链条建设。四要促进产业融合与加工。充分发挥县域国有农场引领作用，结合主导产业发展定位，积极开展引大引强引头部行动，大力支持农特产品深加工企业入园带动，设立“品牌”扶持专项资金，集中培育“无抗甘草羊”“翠柳山羊”“和尚头面粉”“条山梨”等名优品牌发展壮大，积极引进鲜玉米冷冻穗真空包装储存；西红柿、红辣椒、马铃薯精深加工；优质肉牛羊冷链物流，以及预制菜品牌化销售等，大力发展旅游观光农业和采摘体验，不断延伸农产品加工产业链条，提升农业产业附加值。

（二）关于工业产业的发展定位

景泰工业产业基础相对较好，但目前主要以资源开采型为主，工业结构单一，产业链条短，附加值低，新兴潜力领域嵌入不足，虽然近年来在新能源、煤炭、石英岩等资源开发上打下了一定基础，但要走好“绿色化、特色化、集群化”的路子。一要合理布局工业产业园建设。园区产业是推动强县域最重要的引擎，需长期用力、久久为功、持续投入。要抢抓黑山峡移民工程建设和国家东部产业向西部转移历史机遇，及早谋划“南中北”部供水工程建设，对工业布局环水定位，按区位、交通、资源优势合理布局3个工业区（正路工业集中区、寺滩煤化工产业区、上沙沃现代仓储物流和东部产业承接区)。正路工业园区紧邻兰州新区，地理位置非常优越，但规划面积小，仅有5平方公里，产业布局一定要与兰州新区产业高度关联，重点要围绕生物医药、机械制造、铜箔精深加工、新能源锂电池、多晶硅研发等高端产业、“专精特新”产业为主，集中力量打造辐射兰州的高新技术产业园；上沙沃大格大滩是甘、宁、内蒙古三省（区）进入河西走廊、出口欧亚的必经通道，甘塘铁路站，乌玛高速、S308省道在附近均有出口，日过境车辆达万辆之多，区位交通优势得天独厚，是打造现代仓储物流和承接东部产业转移的理想之地，一定要作为拉动县域快速经济增长的新高地，长远规划、未雨绸缪，提前布局。寺滩乡郭家台、白岩子片区已探明正待开发的煤炭资源储量大、开采年限长，应按照绿色工业建设思路，同步布局煤化工产业园区，实现资源高效利用和循环发展。二要引进新能源及配套产业集群。大力发展风光电产业，配套建设集中式光伏、风电基地、储能电站；科学配置绿电消纳产业，引入低碳高载能产业（如数据中心、绿色制氢）；加强装备制造与服务，提供风机叶片维护、光伏支架生产等配套产业，布局区域性运维基地；探索“光伏+治沙+养殖”复合模式，提升单位土地效益。三要抓矿产资源绿色深加工。对传统的石膏产业要转型提升，支持鼓励发展医用石膏（牙模、骨科固定材料）、防水防火石膏包装材料；充分利用全县煤炭资源丰富优势，聚焦现代煤化工产业（宁夏建成全球单体规模最大的煤炭间接液化项目，每天可将6万吨煤炭转化为航空燃油、高端润滑油等高附加值产品，将煤炭“吃干榨净，一吨煤产值翻了7倍”），深入实施煤化工产业链、产业基地、产业集群建设；着力破解石英砂提纯技术和高效利用，发展光伏玻璃配套原料需求。通过提升现有企业、引入深加工企业（如山东泰山石膏、宁夏煤化工、活性炭企业），设立“矿业转型专项基金”、补贴企业技改等措施，推进工业产业延链补链强链。四要重视轻型制造与特色手工业。把发展特色优势产业作为主攻方向，加强政产学研用联合攻关，推动文旅衍生品产业，研究黄河石林、永泰古城、索桥古渡等主题文创（岩画雕刻、沙画工艺品）；利用秸秆、沙生植物纤维生产包装材料。设立“乡村振兴车间”，培训本地劳动力参与组装加工。

（三）关于文旅产业的发展定位

景泰文旅资源富集，核心资源矩阵有地质奇观黄河石林国家4A级景区，风蚀地形地貌世界罕见；明代永泰古城是全国保存最为完整的夯土军事要塞，龟城形制全国罕见；沙漠绿洲有景电工程展示区人类治沙奇迹；生态休闲有寿鹿山森林公园，祁连山余脉，高原森林氧吧；红色记忆有一条山战役遗址，红军西路军重要战场。文旅产业要立足“边塞风情+地质奇观+沙漠绿洲”三大核心布局，密切接联甘、宁、内蒙古、青四省（区）旅游线路，重点要突出旅游业态建设。着力破解“留客难”(过境游占比超70%，人均停留时间不足4小时)“体验浅”（观光为主，缺乏深度文化体验项目）“配套弱”（食宿以农家乐为主，旺季接待能力不足）“联动差”（景区间交通不便，未形成线路闭环）问题。要按照“一心两带三区”空间布局。一心：景泰县城旅游集散中心（智慧导览、租车服务）；两带：黄河风情带（石林—五佛沿寺—景电工程）、边塞文化带（永泰古城—红水堡—明长城遗址）；三区：地质奇观体验区（黄河石林+影视基地）、边塞生活沉浸区（永泰古城+戍边实景演出）、沙漠绿洲休闲区（光伏园区+森林庄园）。主打六大核心产品：黄河石林地质研学产品、峡谷徒步+地质观光；永泰古城“时空穿越”、明代戍边生活实景还原、古城夜游；“西部影视基地”开发主题民宿；沙漠生态旅游、沙漠运动公园：滑沙、骆驼骑行、星空露营；一条山战役纪念馆+战场遗址；沙漠羊肉美食节。通过“奇观引流、文化留魂、产业留人”的发展逻辑，构建“吃住行游购娱”全产业链。关键要放大“边塞+地质”唯一性体验，做深夜经济，解决“半日游”痛点，绑定大线路，嵌入丝绸之路旅游大环线。

产业发展要用力

抓好产业发展是县域领导班子推动地方经济社会发展最核心的任务，县域产业抓得好不好直接关系民生福祉和当地财政收入，一定要有系统思维、精准施策和务实作风。县域不同于省级层面对产业全面布局，得聚焦优势主导产业。比如古浪县近年来主抓“无抗羊”产业，县上成立羊产业发展服务中心，设立羊产业发展基金，从品牌打造、市场营销、种羊培育、技术服务、养殖园建设、饲料供应到检疫、屠宰、加工、贩运、线上线下销售、资金筹措等全程服务，经过几年时间的持续坚持，2024年古浪全县羊出栏量达560万只，位居全省第一，养羊户均羊产业收入15万元，成功带动了多个乡镇集体致富。

一要明确产业发展方向。抓产业不能急功近利，得立足实际、久久为功。县域主要领导对辖区资源禀赋、产业基础、市场需求、周边竞合要做到了如指掌，只有家底清楚，才能聚焦主攻方向和特色优势，制定清晰产业规划，才能集中力量找准1—2个最有基础、最有潜力、最能形成竞争优势的主导产业，形成“链式”或“集群式”发展格局。

二要夯实产业发展根基。发展产业必须要有持续的韧劲和不断投入，打造园区经济首先要解决的是提升园区基础设施和承载能力，县财政每年要预列一定比例的产业发展专项资金，加强园区基础设施和标准化厂房建设。进一步强化软性支撑，推动现代物流体系建设，发展科技研发、检验检测、工业设计、金融服务、法律咨询等生产性服务业，强化土地资金人才能源要素保障。

三要强化产业发展引擎。县域主要领导是县域产业发展的第一责任人，要将重点心思放在谋划产业上，项目谋划要紧紧围绕产业思考，项目实施要紧紧围绕产业配套。各行政审批部门要将配套产业的项目审批放在第一位，关键是要突出项目建设实效，进一步健全项目推进服务机制，要素保障要跟着项目走、项目要跟着产业走，对重点产业招商引资项目，优先要保障土地、能耗等关键要素供给，服务企业要做到“有求必应、无事不扰”。

四要强化产业发展保障。县域主导产业是带动县域经济高质量发展的重要引擎，县域主要领导要牢固树立系统思维，主动融入区域发展大局亲自抓（如城市群、都市圈），科学建立健全产业发展评价激励机制，将产业发展成效（如投资、产值、税收、就业、创新、招商等）要作为对乡镇、部门及干部考核的重要内容，与干部评优评先、选拔任用挂钩，树立鲜明导向，同时要建立容错纠错机制，为敢于担当、锐意改革的干部撑腰鼓劲。

五要一张蓝图绘到底。产业发展有其客观规律，不能急功近利，要能耐得住寂寞，保持住战略定力，持续投入、久久为功，坚决杜绝短期行为，尤其是做农业产业，一定要保持政策的连续性，发展规划和政策要保持相对稳定和连续，给市场主体基本稳定预期，并根据形势变化、技术进步和市场需求，适时对产业规划和策略进行动态评估和优化调整，但核心方向应保持稳定。

总结而言，县域领导抓产业发展，核心在于精准定位（做什么）、优化环境（靠什么）、狠抓项目（怎么做）、创新驱动（如何强）、机制保障（如何抓）、久久为功（如何成）。县域领导要做到身先士卒，以“钉钉子”精神和务实作风，一张蓝图绘到底，持之以恒地推动各项部署落地见效，方能真正实现产业的高质量发展，为县域经济注入强大动力。

（作者为景泰县政协党组书记、主席）